洛阳：建设黄河历史文化地标城市

2020-10-27 18:32:19来源：经济日报-中国经济网

经济日报-中国经济网北京10月27日讯日前，河南省发展和改革委员会发布关于印发《河南省发展和改革委员会支持洛阳市提升开放能级助力中原城市群副中心城市建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）的通知，《若干措施》围绕建设高端开放平台、完善开放通道体系、夯实开放产业支撑、激发开放活力潜力、深度融入“一带一路”建设、打造一流营商环境等方面出台了28条具体措施。

河南省发展和改革委员会官网

《若干措施》提出，将建设黄河历史文化地标城市。以建设河洛文化生态保护试验区为契机，加快推进文化地标工程，重点支持隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头国家考古遗址公园、隋唐大运河国家历史文化公园、隋唐大运河文化博物馆、汉魏故城考古遗址公园、黄河流域非物质文化遗产展示中心、世界古都论坛永久会址、偃师商城国家考古遗址公园、邙山陵墓群保护展示项目等文化标识项目建设，优先纳入国家重大建设项目储备库，给予中央预算内资金支持。支持通济渠洛阳段纳入国家级大运河标志性线路示范段。提升洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会、世界古都论坛“两节一会一论坛”国际影响力，建设国际人文交往中心。

作为丝绸之路东方起点、“一带一路”重要节点城市，洛阳在国际文化交流与合作中将发挥重要作用。《若干措施》明确，支持洛阳举办“华夏文明之源―河南文物珍宝展”、“世界古都论坛”、“2020年‘一带一路’国际农业合作博览会”等活动。

此外，《若干措施》还提出，支持洛阳与郑州、西安合作成立具有国际影响力的旅游目的地联盟，共同举办世界古都论坛、世界旅游大会、国际文化旅游节等活动，联合打造世界级精品旅游品牌。支持洛阳以沟域经济为抓手推动农业高质量发展，围绕“一沟一产业、一域一特色”，建设“沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林”的全景式沟域经济示范带，支持洛阳建设一批国家现代农业产业园，扩大“洛阳源耕”品牌影响力，形成“孟津贡梨”、“上戈苹果”等一批特色农产品(行情000061,诊股)品牌。

以下为政策原文：

河南省发展和改革委员会关于印发《河南省发展和改革委员会支持洛阳市提升开放能级助力中原城市群副中心城市建设的若干措施》的通知

洛阳市发展和改革委员会，委相关处室：

现将《河南省发展和改革委员会支持洛阳市提升开放能级助力中原城市群副中心城市建设的若干措施》印发给你们，请按照责任分工，认真抓好贯彻落实。

2020年9月27日

河南省发展和改革委员会

支持洛阳市提升开放能级助力中原城市群副中心城市建设的若干措施

为深入贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于支持洛阳以开放引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》（豫发〔2020〕3号），推动洛阳市新一轮扩大开放，提升开放能级，打造内陆地区双向开放新高地，以高水平开放引领高质量发展，结合省发展改革委职能，制定如下措施：

一、建设高端开放平台

1.高标准建设综合保税区。指导洛阳研究制定加快推进洛阳综保区建设发展工作方案，统筹谋划产业布局、园区建设和高质量发展，支持引入具有国际影响力的加工制造、保税研发龙头企业和服务贸易类等优质项目，争取2021年通过海关总署组织的封关验收。（省政府口岸办公室、经济贸易处）

2.支持开发区创新发展。支持洛阳持续推进各类开发区体制机制改革，加快产业集聚区“二次创业”。鼓励各类开发区积极引进境外创新型企业、创业投资机构，打造品牌化招商引资平台。支持符合条件的开发区建设特色创新示范园区、国际合作园区和智慧园区，围绕主导产业发展，瞄准发达经济体、世界500强企业、产业链价值链中高端，引进一批龙头型、旗舰型外资项目。（利用外资和境外投资处、工业发展处）

3.加快推动洛阳都市圈规划建设。建立健全洛阳都市圈建设工作协调机制，加快推动洛济深度融合，洛三、洛平联动发展。支持洛阳与周边城市产业协同发展、交通互联互通、文旅合作共融、公共服务共建共享、生态环境共保共治、突发事件联防联控。（城市发展处）

4.推进郑洛西高质量发展合作带建设。启动郑洛西高质量发展合作带战略规划研究。在省级层面建立郑洛西联动发展协作机制，定期召开三地政府联席会议，谋划实施跨区域合作重大项目。支持洛阳与郑州、西安合作成立具有国际影响力的旅游目的地联盟，共同举办世界古都论坛、世界旅游大会、国际文化旅游节等活动，联合打造世界级精品旅游品牌。鼓励引导郑州、西安高等院校在洛阳大学城设立分校或共建学科。加强洛阳与郑州、西安高校、科研院所交流合作，整合提升创新策源能力和产业发展能级。（地区经济处、服务业发展办公室、社会发展处）

二、完善开放通道体系

5.推动洛阳轨道交通网建设。支持洛阳建设铁路综合枢纽，协调推动洛阳铁路枢纽总图规划尽快获批，支持呼南高铁豫西通道、洛阳经平顶山至漯河至周口高铁、洛阳至十堰铁路纳入国家相关规划，支持开展沪洛银高铁规划研究；支持呼南高铁焦作经洛阳至平顶山高铁建设，统筹推进焦柳、洛宜铁路改线和郑巩洛、郑登洛等城际铁路项目，规划研究焦济洛、洛阳至三门峡城际铁路。支持洛阳城市轨道交通第二期建设规划报批，规划研究洛阳都市圈市域铁路。（基础设施发展处、省铁路发展办公室）

6.加快洛阳公路网建设。加快沁阳至伊川、邵原至新安、嵩县至汝阳至汝州、嵩县至内乡、郑州至洛阳、三门峡至洛宁高速公路项目，构建“五横四纵三环”高速路网体系。有序推动G208、G310、G207等普通国省道实施改扩建，支持洛阳建设沿黄旅游公路并争取纳入国道规划网，加快推进S240济洛快速路等项目前期工作，支持洛阳与周边地市共同规划加密跨黄河通道，结合国省道改扩建，规划建设公铁两用桥，畅通公铁对外通道。支持洛阳全域创建“四好农村路”示范县，打通道路微循环。（基础设施发展处）

7.加快洛阳机场建设。协调洛阳机场总体规划修编尽快获批，支持洛阳机场改扩建项目纳入国家“十四五”规划，支持洛阳机场增开国内外航线，支持洛阳适时开展第二机场研究论证，研究洛阳机场支持政策。推动洛阳机场与周边机场协调联动发展，支持洛阳龙门通用机场改扩建，支持栾川、洛宁等符合条件的地区布局新建通用机场，培育发展特色临空产业。（基础设施发展处、航空经济处、省政府口岸办公室）

8.加快洛阳国家物流枢纽建设。支持洛阳建设生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽，争取尽早纳入国家建设名单。支持洛阳建设国家、省示范物流园区。支持洛阳重大物流项目纳入国家、省“十四五”物流规划。（服务业发展办公室）

9.完善洛阳航空口岸功能。支持洛阳航空口岸扩大开放事项纳入国家、省“十四五”口岸发展规划，争取早日获批并实现对外籍飞机开放。支持新开国际地区航线、增加旅客吞吐量。支持洛阳机场航站楼口岸区域改扩建。支持设立口岸出、进境免税店。根据境外旅客数量增长情况，支持适时开通口岸签证功能和境外旅客购物离境退税功能。（省政府口岸办驻郑州航空口岸办事处）

10.加快东方红（洛阳）国际陆港项目建设。支持洛阳依托中国一拖铁路货运编组站枢纽打造区域国际货运枢纽，尽快建成海关监管查验场所。支持东方红（洛阳）国际陆港与郑州国际陆港合作，适时开行洛阳到欧洲、中亚地区的铁路货运专列。稳定开行洛阳到宁波舟山港的铁海联运班列，拓展与天津港(行情600717,诊股)、青岛港(行情601298,诊股)、连云港(行情601008,诊股)等港口合作。推进铁海联运班列在洛签发海运提单，提升国际陆港功能。（省政府口岸办公室）

11.加强与“单一窗口”平台对接。试点建设全省统一特殊监管区域管理平台和云卡口系统，支持洛阳依托河南国际贸易“单一窗口”，提升对外贸易无纸化通关覆盖率，为申报人提供进出口货物申报、运输工具申报、税费支付、贸易许可和原产地证书申领、出口退税等全流程电子化服务。（省政府口岸办公室）

三、夯实开放产业支撑

12.加快制造业园区建设。支持洛阳推进“6+3+X”特色园区建设。加快格力智能制造产业园、银隆新能源产业园、高端装备制造产业园、轨道交通产业园、洛阳大数据产业园的中央空调、新能源汽车、特种机器人(行情300024,诊股)等项目引进建设；支持宜阳航空航天智创产业园、偃师节能环保装备产业园、汝阳绿色建材产业园、吉利-孟津精细化工产业园、嵩县中医药产业园、新安高端医疗设备产业园等园区建设，对符合条件的项目纳入省重点项目管理，帮助协调解决所需土地利用年度计划缺口，统筹优化布局相关产业项目优先布局洛阳。支持洛阳市洛新产业(行情300832,诊股)集聚区加快智能化示范园区建设。（工业发展处、资源节约和环境保护处、创新和高技术发展处、数字经济处、省政府重点项目办公室）

13.培育壮大产业集群。加快洛阳高端石化基地规划建设，支持百万吨乙烯项目列入国家石化产业规划布局。出台支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设政策措施，加快河南西部产业转型升级示范区建设。支持洛阳先进装备制造、新材料、电子信息等产业集群列入省级战略性新兴产业集群。支持中航光电(行情002179,诊股)、晶联电子、黎明院等重点产业集群企业承担国家重点项目攻关。统筹推动能源要素向优质企业和重大项目集聚。（能源局油气处、工业发展处、创新和高技术发展处、资源节约和环境保护处）

14.推动制造业数字化转型。支持洛阳推进工业互联网标识解析二级节点建设，提升洛阳综合工业互联网平台、中原制造工业共享云服务能力，加快集成应用创新、构建产业生态。支持洛阳加快5G网络建设，打造一批省级以上智能工厂、智能车间。支持洛阳完善大数据园区配套设施，壮大数字经济规模，建设国家大数据方向新型工业化示范基地。（数字经济发展处）

15.支持服务业提质扩容。指导洛阳编制服务业“两区”规划纲要。支持洛阳商务中心区建设，加快金融、会计、咨询、法律、会展等高端服务业机构集聚。鼓励洛阳规划建设生产性服务业专业园区，支持符合条件园区纳入省重点管理。支持洛阳市先进制造产业集聚区、伊电控股集团有限公司等省级先进制造业和现代服务业融合试点单位培育新业态新模式。支持洛阳创建省家政服务业试点城市。支持栾川、嵩县等符合条件的县（市、区）申建全域旅游示范区，支持国家级乡村旅游重点村建设，以及符合条件的景区基础设施改造提升。（服务业发展办公室、工业发展处）

16.加快农业高质量发展。支持洛阳以沟域经济为抓手推动农业高质量发展，围绕“一沟一产业、一域一特色”，建设“沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林”的全景式沟域经济示范带，支持洛阳建设一批国家现代农业产业园，扩大“洛阳源耕”品牌影响力，形成“孟津贡梨”、“上戈苹果”等一批特色农产品品牌。（农村经济处）

四、激发开放活力潜力

17.打造创新发展平台。加大洛阳自创区支持力度，推动洛阳高新技术产业开发区创建国家级区域类双创基地；支持黎明院、轴研所、洛钼集团创建国家级企业技术中心，支持普莱柯(行情603566,诊股)建设生物安全P3实验室；推动洛阳清洛基地、上交大特种材料研究院等新型研发机构建设，支持高新区与清洛基地联合建设河南省智能装备产业共性关键技术创新与转化平台，推进体制机制创新，牵引带动周山科创走廊建设。（创新和高技术发展处）

18.激活县域经济。支持具备条件的县（市）设立保税仓、出口监管仓库，申建保税物流中心和功能性口岸（海关指定监管场地）。鼓励洛阳县域之间建设“飞地园区”，探索建立税收分配、政绩考核等利益分配机制。总结认定践行县域治理“三起来”示范县（市），协调推进扩大经济社会管理权限。（省政府口岸办公室、地区经济处）

19.提升优质公共服务资源。支持洛阳大学城建设，指导帮助洛阳引进国内外高水平大学建设研究院或校区。支持驻洛高校加入“新丝路大学联盟”，推进实施“留学洛阳计划”。支持河南科技大学争创“双一流”大学，洛阳理工学院、洛阳师范学院等驻洛高校建设优质特色学科。支持河南中医药大学平乐正骨实习实训基地、河南林业职业学院迁建等项目建设。指导帮助洛阳创建1-2个国家区域医疗中心，支持豫西公共卫生中心、河南省第二儿童医院、河科大一附院肿瘤医院等重大项目建设。（社会发展处）

20.建设黄河历史文化地标城市。以建设河洛文化生态保护试验区为契机，加快推进文化地标工程，重点支持隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头国家考古遗址公园、隋唐大运河国家历史文化公园、隋唐大运河文化博物馆、汉魏故城考古遗址公园、黄河流域非物质文化遗产展示中心、世界古都论坛永久会址、偃师商城国家考古遗址公园、邙山陵墓群保护展示项目等文化标识项目建设，优先纳入国家重大建设项目储备库，给予中央预算内资金支持。支持通济渠洛阳段纳入国家级大运河标志性线路示范段。提升洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会、世界古都论坛“两节一会一论坛”国际影响力，建设国际人文交往中心。（社会发展处、服务业发展办公室）

21.加强黄河流域生态保护。支持孟津、新安、吉利等沿黄生态廊道建设。支持洛阳创建国际湿地城市。协调行业部门，支持故县水库灌区、前坪水库灌区、洛阳黄河湿地国家级自然保护区生态保护和修复项目、小浪底水库库周地质灾害治理列入国家“十四五”专项规划。支持嵩县抽水蓄能电站列入国家规划。（农村经济处、能源局电力处）

五、深度融入“一带一路”建设

22.深化开展国际产能合作。支持一拖集团、中石化工程公司等企业利用海外平台，输出优势产能，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。支持洛钼集团实施海外资源收购，实现企业金属品种多元化的抵御风险的能力。支持伊电控股联合忠旺集团与河南国际合作集团共同建设几内亚铝土矿项目，加快提升全铝产业运营效益。支持洛阳建龙微纳新材料股份有限公司在泰国设立子公司。稳定运营中白工业园区一拖东欧研发中心。加快推进境外经贸（产业）合作区加快发展，支持乌兹别克斯坦洛阳―布哈拉农业综合示范区升级为国家级境外经贸合作区。（利用外资和境外投资处、区域开放处）

23.深化国际文化交流与合作。支持洛阳举办“华夏文明之源―河南文物珍宝展”、“世界古都论坛”、“2020年‘一带一路’国际农业合作博览会”等活动。推动河南科技大学与荷兰泽兰德大学合作办学项目、与莫斯科动力学院合作举办河南科技大学莫动理工学院等项目落实。支持洛阳师范学院与马来西亚城市大学联办创办“河洛学院”及“一带一路”中马研究院，高质量建设教育部国别和区域研究基地―意大利研究中心。支持洛阳依托职业教育资源，打造“一带一路”蓝领职业教育与培训基地。（区域开放处、社会发展处）

24.加快推进与“一带一路”沿线国家开展国际科技合作。积极鼓励院所院校及企业，通过共建国际合作联合实验室等合作形式，与“一带一路”沿线国家开展科技合作。推进国际大型龙头企业与洛阳市合作，积极建设产业研发和培训基地。（区域开放处、创新和高技术发展处）

25.充分发挥省级重大外资协调推进工作机制作用。加大对洛阳重点外资企业和项目监测调度，帮助企业解决需省级层面协调解决的问题，加强用地、用能、资金等方面要素保障。推动洛阳重大项目纳入国家双多边合作机制框架，面向全球进行推介合作。对特别重大的外资项目，支持纳入国家外资工作专班。（利用外资和境外投资处）

六、打造一流营商环境

26.提升营商环境便利化水平。支持洛阳对标国内外前沿水平，加大改革创新力度，开展重点指标攻坚，推动企业开办、获得电力、不动产登记、政府采购等营商环境评价核心指标达到国内一流水平。组织协调相关领域专家，加强对洛阳优化营商环境工作的培训指导，补齐突出短板，力争在全国营商环境评价中迈入中西部前沿行列。（营商环境建设处）

27.创建营商环境示范城市。支持洛阳在完善法治化营商环境指标体系方面进行探索，研究制定提升办理破产等法治化指标的政策举措，努力打造全省法治化营商环境示范城市。（营商环境建设处）

28.加强社会信用体系建设。指导洛阳编制创建全国社会信用体系建设示范城市方案，优先向国家推荐，积极推动纳入国家示范城市名单。（财政金融和信用建设处）